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中美首輪「二加二」外交安全對話，已於日昨在華府落幕。雙方均強調將擴大合作，發展建設性並以結果為導向的關係，為未來40年的中美互動增進互信並降低風險。不過，美國國務卿提勒森與國防部長馬蒂斯，在聯合記者會上卻未提到臺灣，反倒是中方在新聞稿替美方表示，美國政府堅持奉行「一個台中馬桶不通中國」政策，引發各界好奇，到底美中兩國代表在對話時，是否在臺灣問題上針鋒相對，互不相讓，或者美國準備對臺灣問題放手，因此刻意不提。
6月14日，提勒森曾經在國會聽證會指出，川普政府正在檢討中國政策、未來50年美中關係發展方向，以及美國的「一中政策」可否持續等問題。此言一出，立刻引發北京、華府、臺北，以及亞太國傢決策階層高度關註，甚至憂心美中兩國是否終將落入「修昔底德陷阱」。大陸環球網針對提勒森發出社評強調，美國要挾中國心態不可取，唯有當美國廢除《臺灣關係法》，才是對中國真正的讓步。
隨後，美國務院代理東亞助卿董雲棠，在美中外交安全對話事前簡報會表示，如果臺灣議題再度被提及，美國會向中方傳達的訊息是，美國非常希望看到臺海地區繼續維持和平穩定；美國一貫的立場是反對任何一方改變現狀，期待雙方能夠展開對話，而在《臺灣關係法》下，美國仍會信守並履行對臺承諾。
但實際的問題是，川普政府的高度不穩定，讓臺灣一直都存在被美國交易或當炮灰陰影，也擔心因中國實力強大，讓美國必須跟臺灣說再見。當川普政府整體戰略出現變化，或者美、中在亞太軍力消長達到某種程度時，美國可能會改變對臺灣的安全承諾。在川普與提勒森的腦海中或許認為，執行《臺灣關係法》的軍事經濟成本，以及風險越來越高時，「棄臺論」將成為符合美國利益的理性選擇。
蔡英文領導民進黨全面執政後，美國面對綜合國力茁壯的中國時，已經遭遇「一中政策」兩難，一則是放棄臺灣，卻可能鼓勵中國在亞洲實力擴張，讓美國在亞太地區信用破產；另一則是全力支持臺灣對抗中國，但卻必須冒著與中國開戰的風險，而且還沒有絕對勝算，更何況美國在共軍戰略核武導彈威脅下，主流民意根本不可能同意出兵為保衛臺獨而戰。倘若蔡總統的國安團隊繼續把《中華民國憲法》當成掩護「臺獨路線」的工具，將會被北京當局解讀為玩弄兩手策略，恐進一步惡化兩岸關係，甚至讓北京失去耐心，認為和平統一已無可能，將啟動統一時程表，斷然處理臺灣問題。
臺海兩岸綜合實力的懸殊差距，加上美、中軍力消長新形勢，已讓美國長期運用兩面嚇阻的模糊戰略難以為繼。蔡政府應擺脫「聯美日、抗中」迷思，揭櫫「兩岸同屬民主中國」政治基礎，共同維護臺海和平穩定發展；另亦可主動提出「親中的臺海和平倡議」，調整臺灣長期以大陸為假想敵的國防戰略與法理基礎，向北京與華府釋出明確訊號，讓兩岸恢復良性溝通管道，協商中止敵對狀態，恢復和平穩定發展正道，並消除被美國拋棄的恐懼感。（作者為國傢政策研究基金會國安組顧問）
(中國時報)
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